1/

電信服貿涉國安 NCC說明會消毒

政治

2014-04-08 09:40:00

服貿國安疑慮釋疑 經濟部、陸委會及NCC6日在經濟部召開記者會,就外界對服貿開放第二類電信3項服務牽涉國安疑慮,向各界說明。中央社實習記者杜晉軒攝  103年4月6日

服貿國安疑慮釋疑 經濟部、陸委會及NCC6日在經濟部召開記者會,就外界對服貿開放第二類電信3項服務牽涉國安疑慮,向各界說明。中央社實習記者杜晉軒攝 103年4月6日

國家通訊傳播委員會今(8)日由副主委虞孝成主持舉行公開說明會,釐清電信服貿五大爭議:「誤導外界認為本次為首次且重要之開放」、「無限上綱至任何國安、資安議題皆與本次開放有關」、「漠視本次開放三項特殊二類服務之封閉特性」、「誤導開放投資等同為開放經營」及「混淆電腦機房與電信機房之不同」。

NCC指出,早在91年1月1日我國加入WTO之日起,我國對WTO所做開放承諾即已生效。其中,基本電信服務(即第一類電信)外資直接投資不得超過20%,直接加間接不得超過60%;電信加值業務(即第二類電信)則無任何外人投資限制。

換言之,目前我國是以「兩岸人民關係條例」對陸資投資做特別規範,但大陸做為WTO會員體之一員,如對此有異議並送請WTO爭議處理時,結果如何仍未可知。

另,我國於98年6月29日,與大陸簽訂ECFA時,亦開放了第二類電信中的11項一般業務,至今該11項業務並未對我國電信市場競爭或國安資安疑慮產生任何可觀察到的影響。而本次開放,亦僅係於原第11項一般業務中屬封閉網路特性的3項業務,再開放准許其連結至國外(此即為特殊二類),並非如少數學者所說的重大開放。

至於國安及資安議題,NCC表示,政府向來重視,並不因此次是否開放二類電信中的3項特殊業務就突然增加其重要性。NCC除了針對第一類及第二類電信事業持續推動例行資安查核之外,自101年政府全面禁止電信業者採購大陸廠牌核心網路設備後,已全面要求「大陸人士不進入機房」,並持續督導電信業者提升其資訊安全能量與落實執行資通安全各項具體措施,以期日新月新,因應各項國安及資安挑戰。

NCC表示,部分學者反覆提及第二類電信可連結網際網路(Internet),藉以彰顯其反對本次兩岸服務貿易協議開放第二類電信(3項特殊業務)的正當性。

對此,NCC說明,第二類電信業務項目極多,包含可連接開放網際網路與僅提供封閉網路的不同形態服務。服貿所涉開放項目,其實僅從早在98年即開放的第二類電信服務項目中,再就其屬封閉特性的3項服務進一步開放。3項服務早於網際網路興起前即已存在,其定義自始即未更改。關心此議題的各界人士,自可由該3項服務的各業者年度總營業額(500萬、300萬及3.48億)中,約略判斷是否與網際網路有關。

至於學者所稱第二類電信係使用第一類電信的網路,因此技術上無法隔離,第一類電信網路必受第二類電信流量、資安甚至監視所影響等言論。

NCC特別澄清,第一類電信事業原本就有充分能力管控其網路,不因出租容量或線路而失去網路管控能力。就此,關心人士可以直接洽詢任何一家第一類電信事業,或任何一家電信系統設備供應商,藉以瞭解事實,毋庸妄自揣測。

此外,外界動輒誤將開放投資與開放經營劃上等號。NCC表示,為防止因投資而變為實質經營,本次開放投資除訂定投資人需為大陸或海外上市電信業者身分外,也訂有持股上限不得過50%,且對於該被投資事業不可具控制力,另對被投資事業的合資行為、資安認證等級與用戶資料維護也訂有規範。

至於是否有隱藏陸資難以查核的問題,NCC表示,在執法實務上,陸資查核確實是一個超越開放第二類電信3項特殊業務的普遍議題;然而,早在91年我國加入WTO承諾開放第一類與第二類電信事業予WTO會員的國民投資時,陸資透過同屬WTO的第三國轉投資的議題即已存在,並不因本次開放第二類電信3項特殊業務而加劇其影響。

雖然如此,NCC自當與其他部會持續研究多層次投資的資金來源查核技巧,以便有效處理同類外人投資議題。

有關電腦機房與電信機房相互混淆部分,NCC說,雖然兩者在本質上均為電腦運算及各種程式處理設施,但在安全防護與服務品質方面絕非同一等級。

電腦機房通常指的是:能同時處理數千人次作業的電腦設備所構成的機房。而電信機房指的則是:能同時處理百萬人次以上的電腦設備所構成的機房。這點也可由電腦或平板知名公司(如微軟、谷歌等)所生產的作業系統或設備並非電信機房設備所採用的作業系統或設備一點上看出端倪。

因此,此次經濟部開放陸資投資電腦設備與電腦維修,其實與電信機房的支援維護並不相同。

NCC強調,電信業者對於電信機房的管理,已配合政府全面禁止電信業者採購大陸廠牌核心網路設備的政策,全面執行「大陸人士不進入機房」措施,並持續提升資訊安全防護能量。另為防止電信機房內其他一般性資訊設備所可能造成的漏洞,NCC亦已要求所有電信事業資訊設備維修作業不得委託陸資投資的資訊設備維修服務業者維運,將可能風險降至最低。

關鍵字:
柯建銘:防馬賣台,花數千萬不足道 鋒面影響 全台多雲到陰偶有雨
下面更精彩 ...